LYNETTEHOLMEN // MEGAPROJEKTER – Parterne bag Danmarkshistoriens største byggeprojekt, Lynetteholmen, har solgt megaprojektet som et magisk kinderæg, der skal løse flere problemer og tilmed være ”selvfinansierende”. Men det er løftebrud, for projektet er underfinansieret med mindst 24 mia. kr, skriver journalist Jørgen Øllgaard i del I af et kritisk longread. Politikerne kender til problemet, men forbliver tavse.
I oktober 2018 holdt statsminister Lars Løkke Rasmussen og overborgmester Frank Jensen et overraskende pressemøde, hvor de præsenterede et visionært megaprojekt:
”… en slags ’kinderæg’ skal på én og samme tid håndtere tre ting: … manglen på boliger i København … en havnetunnel, som kan løse den trafikale trængsel i centrum … Og så skal den virke som klimasikring mod stigende vandstand.”
Og daværende transportminister Ole Birk Olesen (LA) supplerede med det vigtigste. Han lovede, at projektet vil blive gratis for skatteborgerne: ”Lynetteholmen er samtidig en økonomisk løftestang for, at vi kan finansiere infrastrukturen. For de indtægter, vi får, når grundene bliver solgt, kan gå til at betale for infrastrukturen. Det er den model, som vi også har brugt i Ørestad og i Nordhavn.”
Politikerne lovede, at projektet vil blive ”selvfinansierende”; ”at infrastruktur kan finansieres af egne indtægter, dvs. indtægter fra grundsalg, jorddeponi, brugerbetaling m.v.” (Pressemøde 5. okt. 2018).
Projektmagernes præsentation var ledsaget af farvestrålende salgsprospekter med animationer af attraktive boliger, cykelstier, metro og legende børn på fin badestrand.
Det var et euforisk øjeblik, stort og visionært – og gratis. Der var skabt en kollektiv stemning af uimodståelig, indiskutabel nødvendighed. Og flertallet blev massivt i Borgerrepræsentationen og i Folketinget med de regeringsbærende partier (S og V) i spidsen. Midt-venstrepartierne Radikale og SF var også med. Flertallet besluttede en anlægslov for fase-1 (juni 2022). Kun venstrefløjen med Enhedslisten og Alternativet var imod.
Intet samlet anlægsbudget eller finansieringsplan
I starten af februar blev første ydermole så færdig, så nu kan bassin-1 tømmes, og der er snart klargjort, så 700 lastbiler dagligt kan fylde overskudsjord i hullet.
Bygherren By&Havn tromler derudaf. Her i 2023 tages næste politiske skridt. Flertallet vil beslutte anlægslov for fase-2. Og efter VVM-undersøgelser og høringer om metro og havnetunnel kan det projekteres, besluttes og bygges, med forventet åbning i 2035.
Seneste glade status fra det politiske flertal med overborgmester Sophie Hæstorp Andersen i spidsen kom i en kronik i Politiken:
”… der vil være behov for mere end 70.000 nye boliger, hvis københavnerne også fremover skal kunne bo som i dag … En ny bydel giver os mulighed for at øge begrønningen og skabe flere byrum til rekreation og idræt. Både på land og til vands” (Kronik 30.1.23).
Når det politiske flertal for projektet er så massivt, har skepsis svært ved at komme på den politiske og mediemæssige dagsorden. Projektmagernes vision har total politisk og mediemæssig dominans. Derfor er der ingen opmærksomhed på, at man har delt projektet op i uafhængige pølseskiver (”salami-slicing”).
Eller at de faktisk aldrig har fremlagt et anlægsbudget og en finansieringsplan (forventede udgifter og indtægter), der sandsynliggør løftet om ”selvfinansiering”? Da det er et offentligt anlægsprojekt, er det ikke blevet risikovurderet, som hvis der var private penge (fx pensionskasser) involveret.
Og udeladelsen er forståelig, for fremlægger projektmagerne – politikerne, planlæggere og bygherren – en samlet risikovurdering, ville det være åbenlyst, at megaprojektet bygger på kviksand.
’Optimisme-bias’
Professor Bent Flyvbjerg har forsket i store og små megaprojekter og har en database med 16.000 projekter i 136 lande. Han har netop samlet sin forskning i bogen How big things get done.
Flyvbjerg er verdenskendt ekspert i megaprojekter inden for arkitektur, højhastighedstog og metroer, anlægsprojekter (fx den engelske kanaltunnel), filmproduktioner, husrenoveringer m.m. Hans forskning viser, at 92 pct. af alle megaprojekter overstiger budget eller tidsplan eller begge dele. Ni ud af ti projekter overskrider med gennemsnitligt 28 pct. Og så er projekterne præget af ”optimismebias”, hvor projektmagere (bevidst) undervurderer udgifter og fordele og overspiller indtægter og bagdele.
Heri indgik ikke ”spøgelsesprojekterne”, nemlig udgifterne til rensningsanlægget Lynetten og stormflodsport foran Københavns Havn. Og regnes de med, lander underfinansieringen på mindst 24 mia.
Flyvbjerg vil ikke udtale sig konkret om Lynetteholmen, for han ”ved desværre ikke nok om projektet” (mail). Men Flyvbjergs teser passer fint på Lynetteholmen, for der er åbenlys ”optimismebias” med diskrepans mellem løftet om ”selvfinansierende” og realiteten.
Allerede for to år siden regnede fagbladet Ingeniøren ud, at underfinansieringen bliver på 13-25 mia. kr.
Men heri indgik ikke ”spøgelsesprojekterne”, nemlig udgifterne til rensningsanlægget Lynetten og stormflodsport foran Københavns Havn. Og regnes de med, lander underfinansieringen på mindst 24 mia., afslører regnestykket nedenfor.
Projektmagerne har delt projektet op i uafhængige pølseskiver, og det slører det samlede projekt. Og pølseskivningen er i øvrigt genstand for Klimabevægelsens sagsanlæg mod projektet med påstand om, at skivningen er i strid med EU-lovgivningen.
Men der kan graves tal frem på delprojekternes budgetter, og der findes også estimater på forventede indtægter:
BUDGET
UDGIFTER OG INDTÆGTER:
Fase 1-2: Bassiner 3,4 mia.
Metro 15 mia.
Ringvej 19-23 mia.
– Rensningsanlægget Lynetten 6-12 mia.
– Stormflodsport 1 mia.
+ overskud fra jorddeponi 3,4
+ grundsalg 17-23 mia.
TOTAL: minus 24 mia.
Opdelt i pølseskiver
Projektets enkelte pølseskiver og deres estimerede udgifter ser sådan ud:
FASE-1 og FASE-2: De to første faser handler om opførelse af ydermoler og inddæmning af land, som der kan bygges på. Fase-1 ved Margretheholm er igangværende, ydermolen er lukket, bassinet kan tømmes, og lastbiler kan hælde affaldsjord i hullet. Fase-2 er området ud for Københavns Havn /Trekroner Fort. Disse to delprojekter er projekteret til 3,4 mia. kr. (Borgerrepræsentationen 2022).
METRO: Lynetteholmen er ikke noget uden kollektiv trafik, så det politiske flertal i kommunen har netop principbesluttet en ny metrolinje M5 fra Hovedbanen til Lynetteholmen.
Den vil angiveligt føre til restfinansiering på 14,7 mia. (efter passagerindtægter), men projektmagerne har ingen anelse om, hvordan det skal finansieres: ”... valg af finansieringsmodel aftales mellem Københavns Kommune og den øvrige ejerkreds, og der er ikke truffet beslutning herom på nuværende tidspunkt” (iht. Hvidbog om Metrolinje, 2023).
BILTUNNEL: ØSTRE RINGVEJ. Visionen indeholder en nedgravet eller en sænketunnel (Nordhavn – Lynetteholmen – Lufthavnen), som skal aflaste trafikken i indre by. Positive prognoser er dog helt afhængige af trafiksanering af indre by. Foreløbige estimater med eller uden brugerbetaling (fx 14 kr./tur) giver en anlægsudgift på 19-23 mia. kr. – som skal betales af By&Havn/Lynetteholmsprojektet (Forundersøgelse ringvej, 2020 og her).
RENSNINGSANLÆGGET LYNETTEN: Kommende boliger må ikke generes af lugt/støj. Flytning af rensningsanlægget til Prøvestenen (ved Olieøen) eller en ny ø ved Avedøre vil koste ca. 12 mia. kr. En simpel overdækning vil koste 6 mia., lyder selskabets ejere, Biofos’, foreløbige analyse.
Foreløbig er projektet udskudt til 2035-45, men aktuelle problemer om flytning af eksisterende udløbsledninger vil koste 38-500 mio. kr. Der er abekastning om det faktuelle ansvar og betaling. By&Havn vil have anlæggets ejere til at betale, mens omegnskommunerne i Biofos ikke mener, at flytning/overdækning skal betales af ”spildevandskunderne i hovedstadsregionen” (jf. Biofos’ bestyrelsesreferat 2022).
STORMFLODS-SLUSEPORT: Ingeniørfirmaet Rambøll har – for Københavns Kommune – beregnet, at en sluseport for Københavns Havn vil koste 1 mia. at anlægge (Rambøll).
INDTÆGTER: Indtægter vil primært stamme fra forventet grundsalg om 20-30 år, som estimeres at indbringe 17-23 mia. (Ernst & Young-notat 2020), men også fra betaling på jorddeponi 3,4 mia. (Borgerrepræsentationen, 2022).
Projektmagere med strategisk tavshed
Projektet vil mindst koste 44 mia. kr. mod 20 mia. i indtægter. Samlet er der altså udsigt til underfinansiering på mindst 24 mia. kr. Mindst, fordi megaprojekter altid overskrider, hvis man overfører Flyvbjergs erfaringer.
Projektmagerne kender tallene, som er de seneste estimater, som nogle gange kommer fra deres egne referater eller rapporter, som de selv har bestilt. Men de er strategisk tavse.
Københavns Kommune er projektets hovedinteressent, men herfra vil planchef Nanna Westerby Jensen ikke bekræfte eller kommentere ovenstående udgiftsdata, da vi spørger: ”Der er ikke truffet beslutning om … hvorfor der ikke er klarhed over udgifterne” (pr. mail 24.2 2023).
Overborgmester Sophie Hæstrup Andersen vil heller ikke svare på spørgsmål, men henviser til et signal, hun gav sidste år i et interview til DR. Her sagde hun, at der ikke er udsigt til, at projektet kan betale sig selv, så staten må betale til ringvejen:
”Jeg forventer, at staten bidrager med midler til en sådan ringvej rundt om København, så vi kan få ledt trafikken uden om byen. En statsvej er selvfølgelig også et anliggende for en statslig medfinansiering” (DR 2022 (11)).
Overborgmesteren har intet tilføjet siden, og hun har ikke ikke rejst det alvorlige finansierings-problem for Folketinget. Politikerne har tilsyneladende indgået en pagt om, at konflikten om betaling er udsat. Ingen af de politisk ansvarlige har interesse i, at deres løftebrud om ”selvfinansieringen” kommer åbent frem, for det kan påvirke den offentlige stemning imod projektet.
Så derfor henviser den nye transportminister Thomas Danielsen ubekymret til, at han mener, at projektet er selvfinansierende, hvis ikke ”ønskerne til infrastrukturen” bliver for store, fortæller hans aktuelle svar til Folketinget (Transportudvalget spm. 58/2023 (12)).
Del 2: Lynetteholmen – bygget på ‘strategiske løgne’? – kommer senere på ugen.
Læs mere om Lynetteholmen og andre megaprojekter i POV her.
Modtag POV Weekend, følg os på Facebook – eller bliv medlem!
Hold dig opdateret med ugens væsentligste analyser, anmeldelser og essays i POV Weekend – hver fredag morgen.
Det er gratis, og du kan tilmelde dig her 
POV er et åbent og uafhængigt dansk non-profit medie.
Har du mulighed for at bidrage til vores arbejde? Bliv medlem her
